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漯河市召陵區人民政府辦公室關于印發召陵區城市防汛排澇應急預案的通知


日期: 2018-08-09 來源: 點擊:




召政辦〔2018〕42

 

 

漯河市召陵區人民政府辦公室

關于印發召陵區城市防汛排澇應急預案

通    知

 

各鎮人民政府、街道辦事處,區人民政府各部門及駐召各單位:

召陵區城市防汛排澇應急預案》已經區政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。  

 

 

 

2018年76

 

召陵區城市防汛排澇應急預案

 

一、總則

(一)編制目的

有效防范和處置暴雨洪水災害,保證城市防汛排澇搶險救災工作高效有序進行,最大程度減少人員傷亡和財產損失,保障經濟社會全面、協調、可持續發展。

(二)編制依據

根據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《城鎮排水與污水處理條例》等法律法規和《城市防汛應急預案編制大綱》《漯河市防汛應急預案》《漯河市城市防汛排澇應急預案》等文件精神,制定本預案。

(三)適用范圍

本預案適用于召陵區規劃控制區范圍內的防汛排澇預防及應急處置。

(四)工作原則

1.以人為本,預防為主。堅持以人民為中心,把確保人民群眾生命安全放在首位;堅持安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險的方針。

2.統一領導,分級負責。在區委、區政府統一領導下,防汛排澇工作實行行政首長負責制,統一指揮,分級負責,部門聯動。

3.信息共享,協調聯動。各鎮(街道)、東城管理辦公室要建立管網等排水設施地理信息系統,建立城市汛情信息采集系統。區城鄉建設局要會同各有關單位及公安、交通、工信、人防等相關部門健全互聯互通的信息共享與協調聯動機制。

4.快速反應,高效處置。發生洪澇災害和工程設施險情時,屬地政府要迅速響應,各有關部門聯合行動,及時高效、規范有序地開展預防和應急處置。

二、組織指揮體系及職責

成立由區政府分管副區長為指揮長,區政府辦公室分管副主任、區城鄉建設局局長為副指揮長,區委宣傳部、區城鄉建設局、區工信委、區教體局、區民政局、區財政局、區水利局、區環保局、區交通運輸局、區衛計委、區市場發展中心、區城管辦、區環衛處、區人防辦、區工商分局、天橋公安分局、召陵公安分局、市供電公司東城營業部、翟莊街道辦事處、天橋街道辦事處、東城管理辦公室等為成員單位的召陵區城市防汛排澇指揮部(以下簡稱區指揮部)。指揮部下設辦公室,辦公室設在區城鄉建設局,區城鄉建設局分管副局長兼任辦公室主任。

(一)區指揮部職責

在區委、區政府領導下,在區防汛抗旱指揮部統一指揮下,全面組織、指揮、協調城市防汛排澇搶險救災工作。

1.組織城市防汛排澇知識與法律、法規、政策的宣傳貫徹。

2.組織制(修)訂本預案,開展應急演練;負責預案的具體實施。

3.組織開展工作檢查,督促各相關單位完善工作方案和制度,及時處理涉及防汛排澇安全的有關問題。

4.發布啟動和解除防汛應急響應命令;負責發布汛情澇情預警和應急救援信息。

5.組織、指導、監督城市防汛排澇物資儲備和管理。

(二)區指揮部辦公室職責

在指揮部統一領導下,負責城市防汛排澇日常工作。

1.傳達區指揮部命令并監督落實。

2.擬訂防汛排澇相關政策、管理制度等;具體編制防汛排澇預案和演練方案。

3.負責提出應急響應啟動與終止建議,具體組織實施防汛搶險工作,負責防汛搶險工作的通信聯絡和綜合協調工作。

4.負責汛情統計、核查、上報、總結評估工作。

5.負責組織防汛培訓工作。

6.負責區指揮部日常工作。

(三)鎮 (街道)、東城管理辦公室及有關部門職責

1.按照屬地管理原則,成立防汛排澇辦事機構,并制定防汛排澇應急預案,負責各自管轄區域的防汛排澇搶險工作。

2.區城鄉建設局參與區指揮部應急搶險隊伍的指揮、協調工作,指導防汛排澇及搶險工作,負責城區居民小區、城市房屋、地下車庫等設施及區管建設工程等設施的防汛排澇工作;指導督導各有關單位做好防汛排澇工作;負責協調市主管部門確保城區道路、橋梁、路燈、環衛、園林、戶外廣告、供水、供氣、供熱等市政公用設施的安全運行;及時協調有關部門開啟或關閉排水管網末端向外圍排水閘門,配合保障城區范圍內雨污水管網、泵站等設施安全正常運行。

3.區水利局負責為區指揮部提供城區河道水情和險情信息,做好城區汾河、黑河等外圍河道管理疏浚工作。

4.區財政局負責將防汛工作及應急搶險工作經費納入部門預算;會同區指揮部辦公室做好較大防汛經費的使用和管理;制定重大汛情災害后設施復建工程的資金使用管理專項預案。

5.公安部門負責維護防汛搶險和災區社會治安秩序,嚴厲打擊造謠惑眾、破壞防洪工程、水文測報設施、盜竊和破壞防汛救災物資、通訊線路等違法行為,保障防汛工作正常開展;保障防汛排澇搶險車輛優先通行;及時進行交通管制(道路積水超過40厘米,立交隧道積水超過30厘米),防止城區立交涵洞、下穿隧道等處積水造成人員傷亡和財產損失。

6.區人防辦負責人防工程加固、險情處置、應急救援和積水排除,確保人防工程安全度汛。

7.區教體局負責教育機構防汛工作,指導督導全區各教育機構做好防汛工作,啟動I級應急響應時,下達城區學校幼兒園停課指令;加強在校學生的防汛意識教育宣傳,組織師生開展防汛應急演練,汛期暴雨洪水發生后組織學生安全轉移。

8.區民政局負責組織、協調救災工作和受災群眾的基本生活救助;組織、指導和開展救災、救助、捐款等工作;負責管理分配救災款物并監督檢查使用情況。

9.區衛計委負責組織制定防汛醫療救護工作預案,及時安置、救護傷員,做好衛生防疫工作,確保無疫情發生。

10.區工信委負責指導協助做好城區工廠企業各項防汛責任制的落實、搶險物資儲備和防汛搶險隊伍的組織落實工作,指導協助城區受災企業恢復生產及善后工作;組織、協調通信運營企業做好汛期防汛通信工作。

11.區交通運輸局負責保障城區公共交通和城區道路的安全運行。

12.區環保局負責加強對汛期城區河流污染物的監測工作,并及時上報區指揮部,為區指揮部決策提供依據,確保汛期環境安全。

13.區委宣傳部根據區指揮部的部署,安排有關雨情汛情、防汛預警等重要信息的播發;負責組織、協調廣播、電視等新聞媒體做好汛期宣傳報道工作。

14.市供電公司東城營業部負責保障防汛排澇等方面的供電需要和應急救援現場的臨時供電,重點是下穿隧道、立交、泵站的電力供應。

15.區市場發展中心、區城管辦、區環衛處、區工商分局參與區指揮部應急搶險隊伍的組建、指揮、協調工作。

16.其他單位按照各自職責做好本單位、本系統及所屬機構防汛排澇工作。

三、預防和預警機制

(一)預防、檢查與準備

1.問題處置。根據氣象部門的監測和預報預警信息,各級各有關部門應加強防汛排澇自查,發現問題及時整改和處理。區指揮部不定期開展防汛排澇督查,對發現的問題,責成有關單位限期整改和處置。

2.預案準備。完善《召陵區城市防汛排澇應急預案》,制定切實可行的搶險處置方案。

3.組織準備。建立健全防汛排澇組織機構和應急隊伍,落實防汛排澇責任人,開展防汛排澇應急演練和培訓。各級各有關部門應定期舉行不同類型的應急演練,以檢驗、改善和強化應急準備、響應能力。培訓以分級負責為原則,由各級各有關部門自行組織。

4.物資準備。各鎮(街道)、東城管理辦公室及有關部門應儲備必要的防汛排澇物資及相關設備和救生器材,建立完善轄區內企事業單位儲備物資的協作、共享機制。

(二)信息報告與預警

我區城區12小時內發生或可能發生50毫米及以上降雨時,各相關單位發現汛情時應及時向區指揮部辦公室報告汛情發生時間、地點、基本情況等內容。區指揮部辦公室接到汛情信息報告后,30分鐘內向區指揮部及區委、區政府報告。根據汛情發展與處置進展,及時續報應急信息。對需要向社會發布預警信息的,根據實際情況,由區指揮部負責通過報紙、電視、廣播、短信等方式向社會發布。

四、應急響應級別劃分

按照暴雨降雨量,分為I級應急響應(紅色)、Ⅱ級應急響應(橙色)、Ⅲ級應急響應(黃色)和Ⅳ級應急響應(藍色)。

(一)I級應急響應(紅色)

氣象臺發布暴雨紅色預警:3小時內降雨量將達100毫米以上或1小時降雨量將達70毫米以上;3小時降雨量已達100毫米以上或1小時降雨量已達70毫米以上且降雨可能持續。

(二)Ⅱ級應急響應(橙色)

氣象臺發布暴雨橙色預警:3小時內降雨量將達50毫米以上,或者已達50毫米以上且降雨可能持續。

(三)Ⅲ級應急響應(黃色)

氣象臺發布暴雨黃色預警:6小時內降雨量將達50毫米以上,或者已達50毫米以上且降雨可能持續。

(四)Ⅳ級應急響應(藍色)

氣象臺發布暴雨藍色預警:12小時內降雨量將達50毫米以上,或者已達50毫米以上且降雨可能持續。

五、應急響應啟動

各級防汛指揮機構和相關部門在汛期實行24小時值班制度,根據降雨量的多少,啟動相應的I級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級應急響應。

(一)I級應急響應啟動

當氣象臺發布暴雨紅色預警時,區指揮部立即向區委、區政府報告,由區政府發布I級應急響應啟動指令,負責組織指揮應急救援和搶險救災工作。

1.區政府及相關部門采取緊急措施,應急救援隊伍現場緊急救援;協調駐軍部隊、武警官兵、社會力量開展救援;區政府統一部署推遲上下班時間。

2.由區指揮部通知人防、媒體(廣播、電視、網絡)、通訊(移動、聯通)等相關單位,通過各自渠道向社會發布預警信息。

3.公安交通指揮部門根據路況實行強制交通管制措施。

4.教育行政部門通知學校、幼兒園停課,檢查校舍安全情況,發現隱患妥善處理;在校中小學生待確認安全后方可離校回家,或由家長接回或學校指定專人護送回家。

5.各責任單位對責任路段進行巡查排澇,對涵洞、積水點等重點部位安排人員值守。

6.區指揮部根據已出現的積水情況指令采取強制抽排措施,對外圍河道排水出口不暢的,由屬地政府負責采取緊急開挖措施排除積水。

7.低洼地區及公共場所緊急疏散并檢查確認群眾及工作人員已全部撤離,采取緊急措施防汛救災;停止戶外的集會、體育、娛樂、商業等活動,做好預防暴雨的各項工作。

8.有地下車庫(地下室)的商場、單位、居民小區由產權單位或物業管理部門做好堵水和應急抽排工作,并告知車主和人員做好防范,避免造成車輛財產損失和危及人員安全。

9.各成員單位應將防汛排澇、搶險處置信息同步報告區指揮部辦公室。

(二)Ⅱ級應急響應啟動

當氣象臺發布暴雨橙色預警時,區指揮部立即向區委、區政府報告,由區政府發布Ⅱ級應急響應啟動指令。在區政府統一領導、指揮和協調下,由區指揮部負責組織指揮應急救援和搶險救災工作。

1.區政府及相關部門有關工作人員到崗到位,應急救援隊伍集合待命;區政府統一部署調整上下班時間。

2.由區指揮部通知人防、媒體(廣播、電視、網絡)、通訊(移動、聯通)等相關單位,通過各自渠道向社會發布預警信息。

3.公安交通指揮部門根據路況,在易積水路段實行交通調度引導,必要時采取交通管制措施。

4.教育行政部門檢查校舍安全情況,發現隱患,妥善處理,做好中小學、幼兒園暴雨應對工作,保證在校學生安全;年幼或路遠的中小學生必須要由家長接回或學校指定專人護送回家。

5.各責任單位對責任路段進行巡查排澇,對涵洞、積水點等重點部位安排人員值守。

6.區指揮部根據區域積水情況指令相關單位采取必要的緊急抽排或局部開挖措施加速積水排放。

7.低洼地區及公共場所緊急疏導群眾安全撤離,切斷室內電源;停止戶外的集會、體育、娛樂、商業等活動,做好預防暴雨的各項工作。

8.人員避免外出,戶外人員就近躲避;車輛選擇安全行駛路線或就近在安全場地停放;車輛被淹時,駕乘人員離車迅速到安全場所。

9.沿街單位、商店開門提供停車場所,接納避護行人。

10.各成員單位應將防汛排澇、搶險處置信息同步報告指揮部辦公室。

(三)Ⅲ級應急響應啟動

當氣象臺發布暴雨黃色預警時,指揮部發布Ⅲ級應急響應啟動指令,由區指揮部辦公室統一領導指揮協調,開展應急救援和搶險救災工作。

1.區政府及相關部門有關工作人員到崗到位,應急救援隊伍集合待命;區政府統一部署調整上下班時間。

2.由區指揮部通知人防、媒體 (廣播、電視、網絡)、通訊(移動、聯通)等相關單位,通過各自渠道向社會發布預警信息。

3.公安交通指揮部門根據路況,在易積水路段實行交通調度引導,必要時采取交通管制措施。

4.教育行政部門檢查學校、幼兒園校舍安全情況,發現隱患,妥善處理;年幼或路遠的中小學生必須要由家長接回或學校指定專人護送回家。

5.各責任單位對責任路段進行巡查排澇,對涵洞、積水點等重點部位有積水的安排人員值守;緊急搶險隊伍集合待命,搶險機械物資裝車到位,隨時出動搶險。

6.低洼公共場所迅速疏導群眾安全撤離,準備好預防暴雨所需物資。

7.人員避免外出,做好防暴雨的準備工作。行人、車輛遠離危險建筑設施(如危房、危墻、廣告牌等),遇低洼積水應繞行,避免強行通過。

8.各成員單位應將防汛排澇、搶險處置信息同步報告區指揮部辦公室。

(四)Ⅳ級應急響應啟動

當氣象臺發布暴雨藍色預警時,由區指揮部辦公室發布Ⅳ級應急響應啟動指令,由屬地政府及各相關部門開展應急救援和搶險救災工作。

1.屬地政府及相關部門按照職責做好暴雨防范的準備工作,確認救援設備及物資到位,緊急搶險隊伍集合到位。

2.由區指揮部通知人防、媒體(廣播、電視、網絡)、通訊(移動、聯通)等相關單位,通過各自渠道向社會發布預警信息。

3.公安交通指揮部門安排警力,做好采取交通管制措施的準備工作。

4.教育行政部門檢查學校、幼兒園校舍安全情況,發現隱患,妥善處置,必要時疏導中小學生安全回家。

5.各責任單位對責任路段進行巡查排澇,對涵洞、積水點等重點部位有積水的安排人員值守。

6.檢查用電線路和設施,低洼地區要重點檢查,采取適當防范措施,對失修、老化而未及時更換的線路和設施,應提前關閉電源。

7.行人、車輛遠離危險建筑設施(如危房、危墻、廣告牌等),避開低洼路段行駛,注意接收后續天氣預報預警信號。

8.各成員單位應將防汛排澇、搶險處置信息同步報告區指揮部辦公室。

(五)應急響應等級變更

當暴雨預警等級發生變化時,應根據汛情發展趨勢、影響及危害程度,適時調整(降低或提高)應急響應等級。

(六)應急終止

1.當汛情災害得到有效控制時,區指揮部可視情況宣布應急終止。

2.緊急處置工作結束后,各有關部門應恢復正常的生活、生產、工作秩序,開展災后自救和災害損失及影響評估,并報區指揮部。

六、搶險救災

(一)搶險救災

1.出現汛情災害后,區指揮部應根據事件性質,迅速進行監控、追蹤,并立即與相關部門聯系。

2.區指揮部應根據事件具體情況,按照預案立即提出應急處置措施,供區政府指揮決策參考。

3.區指揮部應迅速調集資源和力量,組織有關部門和人員,迅速開展現場處置和救援工作。

4.處置防汛排澇重大險情時,應按照職責分工,由區指揮部統一指揮,相關部門各司其職,團結協作,最大程度地減少損失。

5.應高度重視搶險人員的安全,搶險人員進入現場前,應采取防護措施保證自身安全。應儲備必要的防護器材、藥品、搶救傷員必備的器械和備用電源等,以備隨時調用。

6.各相關鎮(街道)負責安置轉移的群眾,提供緊急避災場所,保證群眾基本生活。

(二)社會動員與參與

出現洪澇災害后,區指揮部可根據事件的性質和危害程度,報經區政府批準,對重點地區和重點部位實施緊急控制,防止事態及其危害進一步擴大。必要時可廣泛調動社會力量積極參與應急處置,緊急情況下可依法征用、調用車輛、物資等,全力投入應急搶險。

七、信息發布與新聞報道

信息發布由區指揮部授權統一發布,應當及時、準確、客觀、全面,信息發布形式主要包括授權發布、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。

八、應急保障

(一)通信與信息保障

1.通信保障

由區指揮部協調相關通信企業,保障防汛搶險現場通訊暢通,確保與外界的聯絡。廣播、電視、互聯網、報刊等媒體以及通信運營企業,應確保信息及時播發、刊登和以短信形式發布。

2.聯絡保障

按區指揮部辦公室提供的城市防汛排澇搶險單位、負責人及各相關單位人員聯絡電話進行聯絡。

(二)應急支援與裝備保障

1.重點區域和工程搶險保障。對重點區域或易出現險情的工程設施,應提前編制專項應急搶險預案,以備緊急情況下因險施策;當出現新的險情后,應派專業人員趕赴現場,研究優化除險方案,并經批準后組織實施。

2.應急隊伍保障。防汛搶險隊伍分為綜合搶險隊伍、部隊搶險隊伍、專業搶險隊伍。綜合搶險隊伍主要為搶險提供勞動力,部隊搶險隊伍主要完成急、難、險、重的搶險任務,專業搶險隊伍全力參加專業搶險和技術處置。防汛搶險隊伍根據指令迅速到達險情現場,對險情進行緊急處置;各鎮(街道)、各相關部門按規定保證綜合搶險隊伍到位,預案規定的相關單位保證專業搶險隊伍到位。

3.治安保障。公安部門負責做好轄區的治安管理工作,依法嚴厲打擊破壞救災行動和工程設施安全的行為,保障防汛排澇工作順利進行;維護城區的社會治安秩序。

4.物資保障。防汛排澇物資實行“分級儲備、分級管理、統一調配、合理負擔”的儲備原則。有關部門和單位應當按照要求做好物資儲備工作。

5.資金保障。財政、民政等部門負責搶險救災資金的籌措、落實,并積極爭取上級部門的支持。

6.避災場所保障。屬地政府負責避災場所的安置保障。

7.電力保障。電力部門負責保障防汛排澇方面的供電需要和應急救援現場的臨時供電。

8.社會動員保障。各級防汛排澇指揮機構應根據暴雨災害發展趨勢,做好動員工作,組織社會力量投入防汛排澇工作。

9.醫療衛生保障。衛生部門制訂汛期醫療救護防疫工作預案,確保傷員及時救護,無疫情發生。

(三)后勤保障

屬地政府負責搶險物資、交通工具、食品、飲用水、醫療、藥品等后勤保障。

九、善后處置

各鎮(街道)、東城管理辦公室和區有關部門組織力量全面開展災情核定工作,及時收集、清理和處理污染物,對受災情況、人員補償、征用物資補償、重建能力、可利用資源等做出評估,制定補償標準和災后恢復計劃,并迅速實施。所需資金由各級財政負責安排。

(一)災后救助

由屬地政府及有關部門按照職責分工做好災后救助。

(二)災后重建

受災地區恢復生產、重建家園的工作由屬地政府負責。原則上按原標準恢復,在條件允許的情況下,可提高標準重建。水利、通信、供氣、供水、供熱、供電、房屋、人防工程、跨河管線等水毀工程設施分別由各相關產權部門負責修復、重建。

(三)保險理賠

受災地區所投保的水毀設施、設備、居民的生命財產損失由各保險公司按照“援助優先、特事特辦、簡化程序”的原則,及時進行核實、理賠。

(四)社會救助

災后災民生活救助由民政部門負責,及時調配救災款物,妥善組織安置受災群眾,保障群眾基本生活。

(五)清淤保潔

按照屬地管理原則和事權職能劃分,各單位對所管區域進行清淤保潔,達到汛前管理標準。

(六)其它工作

其它如疫情病情處理、污染物的清除、防汛搶險物資的補充等善后處置工作由各職能部門在各自職責范圍內解決。

十、監督管理

(一)宣傳教育

各鎮(街道)、東城管理辦公室和各成員單位要加強防汛搶險宣傳教育,組織制定應對防汛突發公共事件的教育培訓計劃,編制本單位應急手冊。廣播、電視、報紙、互聯網等媒體,要做好防汛、避險、自救、互救等常識的宣傳教育,增強市民防汛意識及應急基本知識和技能。

(二)應急培訓

應急培訓采取分級負責的原則,按照預案要求,各鎮(街道)、東城管理辦公室和各成員單位負責具體落實。培訓工作與實際相結合,采取多種組織形式,定期與不定期相結合,做到合理規范課程、考核嚴格、分類指導,保證培訓質量。每年至少舉辦2次培訓。

(三)責任與獎懲

防汛工作實行行政首長負責制和責任追究制。對在防汛排澇搶險工作中成績顯著的單位和個人給予表彰;對不履行職責的,依照有關規定給予行政處分;構成犯罪的,移交司法機關追究刑事責任。

(四)工作評價

每年由區指揮部辦公室組織針對防汛工作的各個方面和環節進行定性和定量的總結、分析、評估。征求社會各界和群眾對城市防汛工作的意見和建議,總結經驗,查找問題,采取措施,加以整改,以促進城市防汛應急工作的開展。

十一、附則

(一)管理與更新

本預案由區指揮部辦公室牽頭制訂,經批準后實施,并定期對預案進行評估,原則上三年內作相應修訂。

其他防汛相關單位根據本預案,制訂各自防汛排澇應急預案。

(二)解釋部門

本預案由區指揮部辦公室負責解釋。

(三)實施時間

本預案自印發之日起實施。

 

附件:召陵區易積水區域防汛排澇分包單位一覽表

 

 

 

 

 

召陵區易積水區域防汛排澇分包單位一覽表

                                             

序號

易積水區域

分包單位

分包人員

聯系電話

1

八一路、萬順街、天橋街區域

天橋街道辦事處

張獻剛

13839550011

2

人民路區域(衡山路以東)

區城鄉建設局

萬克源

13938022785

3

雙匯路與解放路交叉口

區城鄉建設局

張雷歌

18839500096

4

黃河路與京港澳高速立交涵洞

區交通運輸局

  

13721331666

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 




漯河市召陵區人民政府辦公室          201876日印發



 

 





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